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成品油市場準入門檻再降低

《 中國能源報 》( 2019年09月02日   第 02 版)記者 仝曉波 渠沛然 


核心閱讀


有專家表示,此次改革是把過去的“設門檻、管準入資質”變成了“放門檻,加強事中事后監督”,對企業而言,今后合規經營將成為一項核心內容。由于目前國內成品油流通領域管理分散在多個部門,事中事后監管機制尚不完善,所以,相關配套管理細則還有待出臺。


  


8月27日,國務院辦公廳發布《關于加快發展流通促進商業消費的意見》(下稱《意見》),“擴大成品油市場準入”被納入其中。


《意見》提出,取消石油成品油批發倉儲經營資格審批,將成品油零售經營資格審批下放至地市級政府。加強成品油流通事中事后監管,強化安全保障措施落實。鄉鎮以下具備條件的地區建設加油站、加氣站、充電站等可使用存量集體建設用地,擴大成品油市場消費。


“《意見》提出的‘取消成品油批發倉儲的資質審批’‘將成品油零售經營資格審批下放至地市級政府’‘加強事中事后監管’等,符合國務院機構改革精神,是政府監管機構改革的一個必然步驟。”中國石油流通協會副秘書長尹強對記者說。


讓市場發揮更大作用


近兩年,商務部在主持修改《成品油市場管理辦法》的過程中,一直在討論如何“放開市場、降低門檻”,但一直未有定論。關于“成品油批發倉儲的資質審批”,業內亦流傳主管部門正考慮由之前的要求申請企業“擁有1萬立方米庫容的成品油庫”放寬到3000立方米。


“此次《意見》提出直接取消成品油批發倉儲的資質審批,同時將成品油零售經營資格審批由原來的省級政府下放至地市級政府,表明國內成品油市場是持續開放的。”尹強認為。 


我國成品油倉儲企業約有500家,油庫數量眾多,與國外同等規模的油庫相比,國內油庫周轉率普遍較低,且不少油庫已經處于報廢邊緣。


近年來,石油央企都在精減油庫數量,對油庫布局進行重新規劃,開展集中管理,提高運轉效率。之前不少公路運輸的小油庫已經基本精減完畢。但民營企業運營的油庫規模小且數量眾多,因缺乏一盤棋的統一管理規劃,以致魚龍混雜,亂象諸多。


“隨著國內成品油消費規模逐漸達峰,行業勢必面臨洗牌。”在尹強看來,降低準入門檻后,一方面,企業審批流程將更加簡潔,有望吸引更多投資者進入,對于繁榮市場將有很大利好;另一方面,將通過市場手段推動行業自發優勝劣汰、提高質量。


加油站“薄利”時代來臨


據統計,我國具有成品油批發資質的企業有近3000家,具有成品油零售資質的企業4000余家。全國加油站數量超過10萬座。


為挖掘城鄉消費潛力,《意見》提出,鄉鎮以下具備條件的地區建設加油站、加氣站、充電站等可使用存量集體建設用地,擴大成品油市場消費。


“對現有加油站而言,新加油站的加入意味著更大競爭,零售利潤可能縮水。未來加油站高價時代將成為過去時,促銷優惠將成日常,加油站行業將呈現‘八仙過海、各顯神通’的局面。”隆眾分析師王倩倩指出。


在尹強看來,隨著成品油銷售“薄利”時代來臨,加油站應該擴充現有業務,謀求向綜合能源加注站轉型發展。


去年6月,廣東省已發文明確鼓勵加油(氣)站與加氫站合建。“我們正在編寫的新的加油加氣站設計施工規范,也已將成品油之外的各種新興燃料、替代能源一并納入。未來綜合能源加注業務將成為加油站轉型發展趨勢。”尹強說。


監管有待加強


尹強同時強調,這次的改革是把過去的“設門檻、管準入資質”變成了“放門檻、加強事中事后監督”,所以對企業而言,今后合規經營將是核心內容。但由于目前國內成品油流通領域管理職權分散在多個部門,事中事后監管機制尚不完善,各部門如何形成合力、管到位,還有待出臺配套管理細則。


受訪對象普遍表示,由于零售環節牽涉到用地審批和規劃等更多復雜因素,各地具體監管規則的清晰度和透明度還有待進一步加強,同時配合稅務等主管部門的檢查,更有利于構建公平有序的零售市場生態。后期成品油價格機制改革也需要一個更加多元和健康的零售市場主體來依托。


據了解,目前我國成品油市場監管方面存在諸多問題。


一是油品質量問題。近年來,雖然我國油品升級速度加快,但質量參差不齊,一些劣質汽柴油中硫含量嚴重超標。二是稅收監管主要集中在生產和進口環節,比如煉廠,流通環節稅收存在監管缺口,導致一些企業偷漏稅行為時有發生。三是成品油市場監管主體分散 ,監管效率下降。四是新經營模式的相應配套監管措施尚需補齊。


因此,加強成品油市場監管,加快制定與市場相適應的配套監管措施,逐步形成成品油流通市場監管長效機制,打造成品油市場有序競爭環境,是成品油完全市場化道路上亟待解決的問題。


對此, 中石化經濟技術研究院高級工程師柯曉明表示,應建立綜合性監管部門和針對性的法律法規體系,制定嚴格的質量、安全、環保和能耗等技術標準,并完善消費稅管理辦法。


中國石油流通協會副會長董秀成提出,政府監管工作應該由“重審批”向“重市場”進行改革,各部門之間監管分散問題也應得到解決。


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